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日前，國內造紙業大廠正隆公司正式宣布，由於大陸環保要求愈來愈嚴，上海中隆紙業在今年底全面停產。該事件雖然只是大陸環保法規日趨嚴格影響台商營運的一個案例，但事實上，這只是冰山的一角，近年來台商除了面銀行借錢條件資格對同業競爭激烈與勞動成本上升等經營面的挑戰之外，包括關聯交易申報的稅務規定、環境保護法規、五險一金的勞動檢查，以及食品安全檢查的裁量性等，都是影響其大陸市場營運和競爭力的重要因素。

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對此趨勢，政府除了必須予以關注之外，也應該採取積極作為，力求使大陸台商成為台灣經濟轉型和全球佈局的支持力量。就環境保護法規的影響而言，正隆紙業決定上海中隆紙業停產的主因，在於上海市政府要求，熱電鍋爐須於2017年底完成使用清潔能源取代目前使用的煤炭，經上海中隆多年評估，熱電鍋爐若改採清潔能源，將使能源成本大幅增加，原紙成本也將因此大幅上升而不具市場競爭力。由於大陸國務院在年初公佈《十三五節能減排綜合工作方案》，將「十三五內政部青年首次購屋優惠房貸2017如何申請規劃」能源消費總量和強度雙控目標分解到各省(區、市)，明確對未完成強度降低目標的省級人民政府實行問責，已經促使許多地方開始要求通過清潔能源替代、熱源替代、改用潔淨煤或其他清潔燃料等方式對燃煤機組進行改造，將使得在大陸從事生產活動的台商，面對節能減排的壓力與能否持續營運的變數。

特別是大陸於2015年1月1日起實施新的《環境保護法》，對於違法企業，自責令改正之日起直至徹底改正，得以按日連續收取罰款之外，也可以責令其採取限制生產、停產整治、停業等措施，甚至於對企業負責人處以行政拘留，這種懲罰強度的確讓台商面臨企業存亡的挑戰。就關聯交易查稅的影響而言，2016年6月中國國家稅務總局正式發布「關於完善關聯申報和同期資料管理有關事項的公告」（簡稱42號公告)，要求企業每年報稅時，須詳實揭露集團內關係企業的跨國交易，以及各關係企業的營運狀況，此舉使得過去企業以設立人頭公司名義規避移轉訂價調查、多套帳掩飾真實、集團利潤留置於低稅率地區公司，以節省所得稅費用，以及假借多角貿易名義將利潤套出境外、或利用非經濟實質之無形資產安排進行利潤轉移等作法，勢必面對查稅的風險。萬一涉及逃漏稅，除了須補繳、滯納金加罰款之外，重者須負刑事拘留或判刑，這將是台商未來大陸營運一大風險。至於五險一金的勞動檢查，由於近年來養老、醫療、工傷、失業、生育五種保險，以及住房公積金等社會保險制度（五險一金）的欠繳問題，已經成為大陸勞工抗爭的主要議題，也是勞動檢查的重點。2014年4月東莞台商裕元鞋廠因員工集體抗議社會保險費未足額繳納而發生罷工遊行事件，使得該公司補足高達新台幣27億元的社保金額，對此台商普遍反映「五險一金」問題可能越來越嚴重，值得關注。另外，去年底傳出海霸王集團位於成都、廣州和汕頭的工廠先後因冷凍食品「標示不實」等問題遭罰，而被解讀為制裁「綠色台商」的政治事件。但是事實上，根據《食品安全法》相關規定，食品業在大陸將面對食品藥品監督管理部門和品質監督部門的抽樣檢查，除了檢驗標準不一和對規範的解釋充滿裁量性外，依規定若受到處罰三次以上，可能被責令其停產或吊銷其許可證，尤其將使食品生產企業營運帶來極大的不確定性。雖然政府目前透過海基會和台商張老師服務專案計畫，為台商提供法律諮詢、經營專業諮詢、台商聯繫等服務，但是面對上述挑戰，以及台資企業轉型、升級或是移轉生產基地的需求，恐怕難以發揮積極的協助效果，而需要加強下列三個領域的工作：第一，政府應積極協助台商進行經營管理與企業競爭力的診斷，對於想要在當地轉型升級的台商，可建議其採購台灣的先進設備或節能減排技術，以提升其競爭力，並增加台灣關鍵零組件、機器設備與節能技術對大陸出口。第二，根據經濟部的調查，台商未來三年最可能投資之海外地區依序為廣東、江蘇、越南，上海、馬來西亞、新加坡、印尼和菲律賓，顯示隨著大陸經營環境變化，如何協助和輔導大陸台商參與「新南向政策」，以移轉生產基地或形成「中國加一」區域經營戰略布局，應是政府責無旁貸的。第三，政府應加碼推動「鼓勵台商回台投資方案」，以「客製化吸引戰略」，主動針對可能回台的產業規劃在台投資之創新營運模式，吸引台商，才能有效振興經濟。(工商時報)

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